Дети улицы
4 марта 2006
«Дети улицы»… Их судьбами сегодня озабочены во многих странах мира, в том числе и в России с её двумя миллионами беспризорников. Жестокая закономерность: от безнадзорности до преступности – дистанция наикратчайшая. И это один из тревожных симптомов социального неблагополучия в обществе.
Об этом говорили участники прошедшего недавно в Иванове «круглого стола» по теме «Роль межведомственного сотрудничества в вопросах профилактики детской и подростковой безнадзорности». В нём приняли участие депутаты областного парламента и Ивановской городской думы, представители органов исполнительной власти, общественных организаций, УВД, комиссий по делам несовершеннолетних, работники сферы образования, здравоохранения, служб наркоконтроля, социальной защиты и занятости населения.
НЕЛОГИЧНЫЙ БАЛАНС
«Обсуждаемая нами тема чрезвычайно актуальна, – сказала уполномоченный по правам ребёнка в Ивановской области, депутат областной Думы Наталья Ковалёва. – На недавней учредительской конференции союза «Гражданское общество» в Центральном федеральном округе, например, было единодушно принято обращение к Президенту России о необходимости борьбы с безнадзорностью и преступностью среди детей и подростков как об одной из важнейших государственных задач. В противном случае России грозит настоящая социальная катастрофа».
И Наталья Ковалёва, и другие участники «круглого стола» подчёркивали: основной камень преткновения состоит в том, что к каждому отдельно взятому ведомству, в той или иной мере причастному к «разруливанию» ситуации, как правило, особых претензий нет. Всё вроде бы в порядке с соблюдением требований закона, исполнением инструкций. И тем не менее…
Согласно официальным данным, которые привела замначальника областного УВД Ольга Горбунова, количество преступлений, совершаемых детьми и подростками в нашей области, очень велико – около 1500 только за прошлый год. И это лишь верхняя часть «айсберга», то есть то, что официально раскрыто. По сравнению с соседними регионами, мы, к сожалению, по-прежнему в отрицательных лидерах, а по всей России – на шестом месте по криминальной активности подростков.
Около 40 процентов семей в нашей области находятся ниже черты бедности; велико количество неблагополучных семей. Отсюда и безнадзорщина: только за прошлый год – 1370 фактов доставления детей с улицы в милицию.
Короче говоря, совместные усилия ожидаемого результата пока не дают.
«КУДА ПОЙТИ, КУДА ПОДАТЬСЯ?»
Вот одна из конкретных историй, которую поведали на заседании «круглого стола» (по понятным причинам имена и ряд деталей изменены или опущены).
…Жанна росла в крайне неблагополучной семье; дошло до того, что её мать пришлось лишить родительских прав, а право на опеку было передано пожилой родственнице девочки.
К несчастью, Жанна уже успела пристраститься к вину и наркотикам. В тяжёлом состоянии её доставили в детское отделение наркоцентра, где она прошла лечение. Более года с ней занимались специалисты областного и одного из районных центров психолого-педагогической помощи семье и детям.
Казалось бы, дело пошло на лад. О своём прошлом Жанна вспоминала с раскаянием. Она вернулась в школу, решила после окончания девятого класса поступить в профтехучилище.
А недавно вдруг стало известно: девочка, оказывается, по-прежнему живёт со своей матерью и судьба её начинает вновь катиться под откос. На тревожный запрос в школу поступает спокойный ответ: да, Жанна учиться перестала, а на обращения с просьбой принять меры, дескать, не реагирует… её мать. То есть тот самый человек, который официально лишён права на воспитание дочери! Круг, как говорится, замкнулся…
Правы были те участники круглого стола, которые говорили: если не сумеем обеспечить бережную, тщательную передачу по попечительской цепочке каждого «неблагополучного» ребёнка, насмарку пойдут усилия буквально всех, кто в этой цепочке задействован. Дело порой и не только в чьей-то личной оплошности, чьём-то равнодушии или недопонимании. Вот, к примеру, ситуация иного рода, но сходная по принципиальной своей сути.
В прошлом году в нашей области было вынесено немало обвинительных приговоров подросткам-правонарушителям. Нескольким десяткам из них суды назначили условные наказания.
Хотя даже самим работникам милиции было совершенно ясно: за многими из осуждённых уже такой криминальный шлейф, что оставлять их на свободе чрезвычайно опасно.
Что и говорить: тюрьма для таких ребят – далеко не лучшая «школа перевоспитания». И, конечно, было бы значительно гуманней помещать юных правонарушителей в спецучреждения закрытого типа. Там они могли бы получать образование, профессию. А выйдя оттуда без судимости – рассчитывать на шанс начать иную жизнь. Но таких «шлюзовых» учреждений на всю Россию всего 47. В нашей области их нет, и приходится буквально «по человечку» пристраивать осуждённых подростков то в Татарстан, то в Ингушетию и даже в Калининград.
Вот и ещё один разрыв в единой воспитательной цепочке – в самом критическом её звене, когда даже то доброе, что было, пусть ещё и не очень прочно, заложено многими усилиями в деформированные улицей юные души, теряется – и порой безвозвратно…
И РАДЫ БЫ В РАЙ…
Говорили на заседании «круглого стола» и о других прорехах в единой системе профилактики детской и подростковой безнадзорности. Кто-то, как, например, депутат областной Думы Александр Шаботинский, видит их в том, что практически развалена старая добрая сеть красных уголков при домоуправлениях. Там можно было по крайней мере собирать безнадзорных ребят и девчонок, чтобы хотя бы выяснить, чего они хотят, что можно им предложить, исходя из их реальных интересов, чем вытеснить из их голов «уличную дурь».
Справедливо указывалось и на явно недостаточное бюджетное финансирование внеклассной работы с детьми в школах и по месту жительства. «Мы сейчас активно работаем над идеей организации «школ полного дня», – сообщила главный специалист городского управления образования Нина Метельская. – Но остро не хватает кадров: при нынешних ставках – где набраться преподавателей и воспитателей, особенно молодых или мужчин, с которыми, как говорят сами ребята, им куда интересней? Та же беда и с «комнатами школьника» по месту жительства: нет нормальных средств ни на оплату труда воспитателей, ни на оборудование, ни на затраты по аренде помещений».
Оживленную дискуссию вызвала и другая тема, поднятая Ниной Метельской, – о воспитании детей и подростков, отвлечении их от улицы через посильный и привлекательный для них труд. Вспомнили об одной недавней телепередаче. В Москве, например, хваткие уличные юнцы зарабатывают – кто на чём – в среднем до тысячи рублей в день. Конечно, делается это зачастую на грани криминального «фола», и тратятся эти деньги далеко не всегда на леденцы. Но само-то желание работать у многих ребят, оказывается, есть.
Так почему бы не ввести его, и прежде всего в правовом плане, в нормальное русло?Благо и областные законодательные акты на этот счёт имеются, и, как проинформировала заместитель руководителя городского Центра занятости населения Ирина Махалова, средства на эту работу выделяются. Более того, есть и положительные результаты: за минувший год в Иванове было трудоустроено около тысячи подростков. Но каких усилий это стоит, если по-прежнему большинство работодателей наотрез отказывается брать на работу несовершеннолетних, не желая для себя дополнительных правовых хлопот. Как тут быть, какие рычаги воздействия использовать – эти вопросы тягостно повисают в воздухе.
В общем, как говорится, и рады бы в рай, да… О том же с горечью говорила и заместитель начальника горуправления здравоохранения Галина Островская. Безнадзорность, подчеркнула она, это ещё и угроза здоровью нации. Это ранний детский алкоголизм, наркомания, СПИД, другие тяжкие заболевания. Медики, конечно, стараются делать для своих юных пациентов всё от них зависящее. Но вот и ещё одна печальная неувязка. Открыли, например, в Иванове отделение для лечения несовершеннолетних наркоманов и токсикоманов, их выводят из «острого» состояния, но предельный срок пребывания здесь определён инструкциями в две недели, а для более или менее нормального лечения требуется три-четыре месяца. И возвращаются мальчишки и девчонки на улицу, и всё начинается сначала…
МОДЕЛЬНЫЙ ВАРИАНТ
Заседание «круглого стола» не случайно проходило в Центре социальной поддержки безнадзорных детей и подростков, открытом около семи лет назад в одном из самых «проблемных» микрорайонов облцентра – на Сортировке. В реализации этого проекта объединились усилия общественных организаций и властей Иванова и его германского партнёра – города Ганновера.
О Центре сообщалось уже довольно много, напомним лишь о главном. Ежедневно сюда приходят около ста ребят из неблагополучных семей, здесь они получают бесплатные обеды, с ними занимаются социальные педагоги, при необходимости им оказывается медицинская помощь. Ребята имеют возможность в спокойной обстановке готовить школьные домашние задания, общаться между собой, развивать свои творческие наклонности, заниматься спортом. Для большинства воспитанников Центр стал «тёплым домом», где окружают заботой, не дают скучать, учат быть активными и ответственными.
Большая часть бюджета Центра состоит из благотворительных пожертвований граждан Ганновера, расходы по содержанию здания, оплате коммунальных услуг, труда персонала взяло на себя управление социальной защиты населения Ивановской горадминистрации. В социально-педагогической работе первую скрипку играет «ИМКА-Иваново» (Ивановская областная общественная организация христианской молодёжи и семьи), деятельную помощь которой оказывают городской и областной комитеты по делам молодёжи, городская и областная комиссии по делам несовершеннолетних, УВД области, ИвГУ, представители Иваново-Вознесенской и Кинешемской епархии Русской православной церкви, детского оздоровительного центра «Берёзовая роща», многие другие организации, учреждения и частные лица.
«Конечно, мы хорошо понимаем, что под нашим крылом удаётся держать лишь очень незначительную часть тех ребят, которые требуют такого же внимания и заботы во всём городе, – сказал председатель правления Центра, директор «ИМКА-Иваново» Алексей Костяков. – Но мы считаем очень важным, что совместными усилиями мы делаем для них доброе дело повседневно в течение долгого времени. И радуемся тому, что вчерашние наши воспитанники по-прежнему приходят в Центр – пообщаться, поделиться своими заботами, посоветоваться. Сформировалась уже и группа молодёжных лидеров – наших добровольных помощников. Их слово, их авторитет подчас даже весомее для младших. Срабатывает принцип «равный обучает равного».
Участники «круглого стола» были единодушны: вот она, практически готовая модель для организации работы с «детьми улицы». Прозвучала мысль о том, что её следует активно внедрять, причем, не уповая в основном на энтузиазм общественности, своей и зарубежной, а обеспечивая всё более существенное государственное участие российской стороны. Иными словами, действовать по принципу тех же наших ганноверских партнеров: «Von Hielfe zu Selbsthielfe» («От помощи к самопомощи»).
ДЕЛО – ЗА «КОРЕННИКОМ»
«Круглый стол», однако, вовсе не стал своеобразным «смотром недостатков». В последнее время, например, активно осуществляется ряд новых интересных молодёжных программ.
Год назад в Иванове было создано муниципальное учреждение по работе с подростками по месту жительства «Молодёжный центр». В его состав, сообщила председатель городского комитета по делам молодёжи Светлана Шмелёва, вошли 16 клубов, на базе которых организована работа более 30 секций и объединений по интересам. В них занимается более 1500 воспитанников.
«Молодёжный центр» стал также координирующей структурой для ряда молодёжных общественных организаций, реализующих различные проекты социальной направленности. Кроме педагогов-организаторов к работе с подростками всё шире привлекаются студенты-волонтёры.
Пусть медленно, но уже пробивает себе дорогу работа по созданию, на базе сельских школ, интернатов трудовой направленности для детей из бедных и неблагополучных семей.
Подобных положительных примеров в ходе обсуждения представители различных ведомств приводили немало. И верно говорилось: нарабатывая новые подходы, важно не терять того, что уже имеем, совместно претворять благие намерения в реальные дела.
Естественно, что при этом взоры обращаются прежде всего на представителей властных структур. Именно власть, образно говоря, и должна стать тем «коренником», что тащит за собой всю «упряжку». «Это логично и справедливо», – сказал, подводя итоги встречи, заместитель главы города Иванова Игорь Светушков. Он сообщил, что в городской администрации и областном правительстве приступили к разработке единой целевой программы борьбы с детской и подростковой безнадзорностью и преступностью. В её рамках намечается создание целой сети учреждений, подобных тому, в стенах которого проходило заседание «круглого стола». Главный вопрос здесь, конечно, упирается в финансы, но ведь опыт «иваново-ганноверского» центра показывает: при желании и взаимоподдержке очень многое можно сделать».
…«Дети улицы» – наши общие дети, они наша общая забота». Эта мысль в разговоре за «круглым столом» была лейтмотивной. Но общая забота так и останется на словах, если не реализуется в общие, чётко скоординированные дела. Осознать это – уже на один шаг приблизиться к цели. Будем верить, что за этим шагом последуют и другие…
В. ГРИГОРЬЕВ
«Ивановская газета», 4 марта 2006 г.
